苗建華秘書長在全國通信建設資質資格管理工作交流座談會的講話
2014年11月14日（根據記錄整理未經本人審閱）

         各位代表大家上午好，剛才祝軍副司長代表部主管部門做了講話，其中很重要的內容把有關的信息向大家做了通報和介紹，怎樣做好今后的工作，是我們這次會議需要認真討論和解決的問題。
         通信企業協會通信工程建設分會承接政府轉移的職能到現在已經有一年多，在這一年多的時間里，在部主管部門及時指導下，建設分會和各有關方面共同努力做了大量的很有成效的工作，取得了很好成績，我今天向所有參與、籌備和做好這項工作的有關單位和各位同事表示感謝，也表示問候。本次大會是一次總結會，也是一次座談會。總結我們前一段的工作情況，有什么經驗、教訓、問題需要改進，另外也是一個經驗交流會，同時我想這次會議也是一個深入動員做好這項工作的動員會，進一步全面的部署今后把這項工作更規范、有序的開展好，所以我們今天的座談會是總結、交流、動員、部署的工作會議，開好今天的會是很重要的。
        我想借今天的會議講四點思考和大家一起共同討論。
一、要珍惜成績，堅定信心
        我們經過一年多的努力，承接政府轉移的五項資質資格認證工作。資質資格認證管理工作是最核心的工作，涉及到各個方面，而且這項工作是工作量最大、涉及面最廣、專業性最強，另外這項工作的實效性、政策性、公正性要求也是最高的。在工程建設分會所有的工作當中，這項工作我剛才說的這四個最，應該是比較切合實際情況，符合這項工作的特點。作為政府主管部門，特別是作為工信部總體上把這樣一項非常重要的工作轉移委托給通信企協總體承接，具體由工程建設分會來實施，是對我們通信企協工程建設分會的高度的信任，也出于對我們建設分會的基本的分析、判斷和肯定。比如說做好資質資格認證管理工作，需要有一套制度體系，有一套操作流程，有一套管理辦法，另外更重要的需要有一支比較專業、有戰斗力的專業隊伍。工程建設分會具備這些條件，因為過去建設分會一直是為部里主管部門做支撐工作，大量的具體工作都是在工程建設分會完成，制度體系、標準、辦法，包括專業隊伍都經過多年的鍛煉，特別經過部里嚴格要求和指導，已經鍛煉的比較成熟了。現在把資質資格認證轉移到由工程建設分會具體承擔，我覺得對于順利交接、平穩過渡讓這項工作能夠很好的延續下去，是一個比較正確的選擇。所以在近一年半的時間以來，我們在部、省兩級政府主管部門的精心指導下，在工程建設分會以及各省受理單位的辛勤努力下，在各相關企業、單位大力支持配合下，應該說是實現了順利交接、平穩過渡的一個基本要求。為了實現順利交接、平穩過度，在這一年多的時間里，工程建設分會和各個相關單位，參與了轉移方案的制定工作，承接并加強了組織機構建設、法規制度建設、信息網絡平臺建設、管理體系建設、認證及市場運作監督機制建設等等，在這些方面都做大量的、卓有成效的工作，應該說是取得了比較明顯的效果，基本上做到了讓政府滿意，讓我們的客戶滿意，讓行業和社會滿意。部里主管部門，特別是通信發展司，部里的主管領導，國務院督導組，國家審計署專項檢查等等各個方面對我們承接工作均給予了充分的肯定，表示比較滿意。所以我們要珍惜這個成績，一方面不要驕傲，也不要松懈，更重要的是要堅定信心，把今后的工作做好，這一點是我今天要講的第一個問題，和大家探討的第一個思考，解決要珍惜成績，要統一思想，要堅定信心把我們的工作繼續做好。因為這項工作，剛才祝司長講到了，這項工作對于專業性很強通信行業來說，不能沒有資質資格的認證管理工作。有資質資格的認證管理本身是要讓重要的基礎工程建設，能夠讓有資格、有資質的企業，有資格的人員來從事設計、施工、建設，包括招投標。如果沒有資質資格的認證，誰都可以做，那我們幾大運營商，包括各個甲方企業恐怕就會很茫然，不知道該招哪個，那種社會亂象，靠關系、靠人情的問題，誰都可以上來，誰都可以承接這樣的設計、施工、建設的重任，那我們的基礎通信網就要受到嚴重的威脅，所以不管外界怎樣說，剛才祝司長也一再跟我們講，不管有什么爭議，形勢或者輿論有什么其他的分歧，我們本身要認清我們工作的重要性，認清形勢要堅定信心，要把我們的工作做好。
二、認清責任，找準定位
        要認清責任、找準定位，對于已經承接的工程建設資質資格認證管理工作，我們不要把它看作是政府移交給我們，我們把它承接過來，有人申請我們受理，認真進行認證和管理，到時候發認證證書就可以了，不要簡單看成是一個簡單的程序完成就可以，我想我們做這項工作的人應該有這個意識，我們做認證管理工作，不是那一個企業的認證管理，也不是那一個局部，或者那一個省本身的工作，我們是整個信息通信行業、通信建設領域里的資質資格的認證管理工作。我們是一個全國性的行業，對于這個行業的工程建設方向有關的資質資格的認證管理工作，對這個行業的發展有著至關重要的作用。從事認證工作的人和單位應該怎么樣認識這項工作的重要性？我想從兩個角度，放在兩個大格局當中來認識資質資格認證管理工作。一個大格局就是，要放在我們國家全面深化改革和實現國家治理體系和治理水平現代化大格局中去認識。國家全面深化改革的總體方案和實現國家治理體系和治理水平的現代化，是習總書記在十八大報告，三中全會、四中全會反復強調的問題，在這兩個大的命題上，轉變政府職責、轉變政府工作作風是重要的一方面；另一方面強調要強化社會管理職責，強化社會管理功能。過去我們是大政府、小社會，什么事都找政府，政府在轉移職責的新形勢下，要求政府要轉移職責，同時轉變作風。對政府的要求是要為民、務實、高效、清廉，真正實現小政府，服務型的政府，真正實現大社會，社會管理更能越來越完善，越來越強有力。實現社會管理有序，同時社會又有比較強的自律能力，這就要發現社會管理職能的作用，社會管理職能很重要一方面在十八大報告中首次提到，要加強社團組織，就是社會有關社團組織和機構的建立，讓它作為客觀、公正的第三方，或者說管理社會的某種職能，委托給社會有關社團組織來承接、來履行這個職責。政府從具體的繁雜的事務當中解脫出來，實現政府宏觀管理和更好的服務性的政府。從這個角度說我們現在從事的這些工作和政府轉移職責，加強社會管理職能，加強社會社團組織建設，履行社會管理職能，特別是部里里要求我們通信企協和有關的行業協會受部里委托參與和加強行業基礎管理工作的職能，資質資格的認證管理工作恰恰是一個基礎性的管理工作，我們參與這項工作，受部里委托承接和做好這項工作，就要對政府最好的支撐，對社會管理工作最好的貢獻，所以從這個角度說我們站在這樣大的格局當中認為我們今天所從事的工作不是可有可無，不是小事，不是可重視可不重視的，而是一定要做好，因為部里信任我們，把這么一個重要的工作委托給我們，如果我們不能精心做好，履行職責的話，我們就要辜負部里的委托，同時要引起社會對政府的不信任，這一點我們大家要有高度的責任感。第二個格局就是要把資質資格認證管理工作要放到行業，信息通信行業持續、健康、發展、有序發展的大格局當中來認識，信息通信行業本身，是國民經濟當中重要的基礎性、先導性、戰略性的行業，在信息通信行業里面我們的網絡質量、網絡安全、網絡管理工作是基礎中的基礎，因此我們從事網絡設計、施工、建設的有關企業、有關人員的資質和資格的水平如何、標準如何，對網絡基礎和信息通信行業能否健康發展，這樣來看這個關系就非常密切了。如果放到這樣一個高度來看，我們會自然加強做好這項工作的責任感，所以要求我們承接這項工作所有單位和所有人員，要強化去行政化意識，強化服務意識。去行政意識和增強服務意識是兩相輔相成的關系。我們首先要立足與為我們的認證對象做好服務工作，要有服務意識，這樣才能不辜負部里對我們的期望，同時還要做到從定位的角度來說，我想我們無論是單位還是個人，都要做到誠信服務、規范嚴謹、務實高效、公正廉潔。
三、分工合作，形成和力
        要分工合作、形成和力，首先我們工程建設分會和各省的受理單位，現在是一個特殊的關系，因為沒有直接隸屬關系，但是因為這項職責的轉移和承接，把各省受理單位和工程建設分會建立了一個密切的關系，這個密切的關系是一個統籌協調的關系，是一個指導協作的關系，但是更有一個在業務上有一個緊密性的指導、聯系的關系，所以各個省受理單位要注意加強和工程建設分會的溝通、協調、聯系，要注意尊重和遵守工程建設分會統一部署和有關工作的指導，要處理好分會和各省承接單位的相互之間的關系，做到顧全大局、明確分工、密切合作，共同把好服務關、質量關、公正關和廉潔關。分會和各省受理單位共同鑄就通信工程資質資格管理工作的誠信品牌，同時要加強與各基礎運營企業和各個省公司的溝通、協調和配合。一方面，要引導運營企業或者甲方企業按照資質標準要求參與社會活動，加強企業自律、行業自律，維護通信建設市場秩序。另一方面要求特別是工程建設分會，主動征求運營企業和有關甲方企業的意見和建議，虛心接受有關的批評，不斷改進、完善我們的工作，更好的得到運營企業和有關企業的理解和支持。另外著重強調一下，要注重遵守兩級政府主管部門的事中、事后的監督、檢查和指導，我們分會是這樣、通信企協是這樣、各省受理單位也是這樣。所以我們承接這個職責之后，千萬不要認為這項我們做就可以了，是好是壞就是他了，并不是這樣，我們要隨時接受兩級政府主管部門的監督、檢查和指導。同時還要積極主動的向政府主管部門匯報工作，重要事項要及時報告和備案，并且要形成制度，因為這個工作畢竟是事關重大，所以不允許出現不尊重，甚至不接受、不服從政府主管部門的監督、檢查和指導的現象，因為這項工作能不能做好一方面靠我們自身的努力，另一方面從客觀角度說需要政府主管部門的監督、檢查和指導，這是一個重要保障。
四、不斷創新、不斷完善
        我們畢竟剛剛承接這項工作，今后任重道遠我相信這項工作不會是短時期的，不管有何不同意見、不同看法，但是這項工作必定是有人去做。由于社團組織承接工程建設資質資格建設管理工作是新事物、新使命，也是新的挑戰，對于我們來說都是這樣，沒有現成的經驗，因為我們國家在這項工作上是剛剛開始，就是把有關的職能轉移到社會上去管理，由社會機構和社團組織來管理，在國外發達國家這已經是很有豐富的經驗了，所以我們對已經取得的成績，不能驕傲自滿、不能故步自封、更不能墨守成規。我們要有不斷創新、不斷完善的意識，讓工作質量不管提升、影響力不斷廣大，并且要緊緊跟上國家全面深化改革的步伐，要注意國家全面深化改革的事態和形勢的發展，跟蹤形勢，有一些國家重大的改革政策、措施出臺和我們相關的，要緊緊跟上，只有這樣我們才能有生命力、競爭力，不斷創新、不斷完善的出發點和目的就是要更好的實現三公的原則，公開、公平、公正，讓社會和用戶認可我們做到了三公，讓政府也認可我們是公開、公平、公正的，是可信的、是放心的。我們不斷創新、不斷完善的目標就是要不斷的、逐步的完善制度、優化流程、簡化程序、縮短時限，概括起來就是不斷的解決我們服務質量問題、工作效率的問題，為實現這個目標，具體的最期要考慮的內容有幾個：第一個是及時修訂現在執行的實施細則，因為實行一年多了，我們需要不斷的總結、完善、及時的修訂實施細則，實施細則是如何規范的操作好工作的重要依據，所以實施細則一定要跟住形勢，要不斷的完善、不斷的修改。第二個具體內容是要進一步完善認證工作的組織體系和管理體系。現在的組織管理體系都是在籌備當中建立起來了，現在經過一年多的時間了，需要總結一下，要進一步的完善。第三個具體工作就是要盡快建立健全三種名錄制度。這三種名錄是企業優選名錄、企業異常經營名錄、企業黑名單的名錄。這三種名錄制度以及有關的實施辦法要盡快制定，并且盡快的實施執行。這對我們工作健康、有序、持續的發展會是很有力，對于做好這項工作，提高我們的公信力、競爭力、生存力是有很重要的價值。
    今天借這次座談會的機會，提了四個方面的思考意見，完全是和大家進行共同探討和討論，跟大家做一個參考，也請政府主管部門多加批評、指正，謝謝大家。